圖① 沈陽民用飛機生產現(xiàn)場。 （資料圖片）

　　圖② 沈陽機床數控車間。 張文魁攝

　　沈陽是我國重要的以裝備制造業(yè)為主的重工業(yè)基地，素有“共和國長子”的美譽。黨的十八大以來，沈陽加快產業(yè)轉型升級步伐，加速壯大服務業(yè)能級，積極發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，全面提升對外開放水平，推動老工業(yè)基地全面振興

　　且不說燃氣輪機、盾構機這些上天入地的大家伙，神舟飛天、“蛟龍”潛海亦有沈陽造的身影。矢志裝備中國的沈陽裝備一直不負“國之重器”的美名。

　　縱使轉型升級前路坎坷，沈陽裝備制造“老字號”們，憑借深化供給側結構性改革正在擺脫下行壓力，由制造向智造邁進。為國家建設扛大梁輸送40萬中高級人才，創(chuàng)造160個中國第一的裝備之都——沈陽，近年來在優(yōu)化產業(yè)環(huán)境、廓清政商環(huán)境、共塑人文環(huán)境的氛圍中迸發(fā)出新動能。

　　優(yōu)化產業(yè)環(huán)境

　　“以前企業(yè)改革每走一步都要層層報批，一拖就是半年，現(xiàn)在國資委給企業(yè)充分松綁授權，企業(yè)綜合改革的步伐明顯加快。”沈陽一位國企負責人感慨道。

　　沈陽的裝備業(yè)塊頭大，占工業(yè)比重約三分之二。負擔重，普遍背負高杠桿的債務包袱和辦社會的體制包袱。沈陽接連發(fā)力，沖破體制障礙的天花板，突出改革的系統(tǒng)性和實效性，因企施策，重點實施債轉股、IPO、多元化“混改”等重大改革，并在國資管理方式、企業(yè)運營模式、化解歷史包袱等方面力除沉疴，剝離企業(yè)辦社會職能。機床集團、沈鼓集團等一批國企開始輕裝上陣。

　　5年來，沈陽抓住機遇，開展一系列減負松綁提質增效的改革舉措，充分釋放政策紅利。沈陽市確定構建先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)等5大板塊，打造12大千億元產業(yè)鏈（集群）的發(fā)展規(guī)劃，扎實推進供給側結構性改革，加速產業(yè)轉型升級。除了輸變電、石化、重礦等重裝備外，機器人、云制造、IC裝備等戰(zhàn)略性新興產業(yè)也同時發(fā)力，實現(xiàn)了多元要素聯(lián)合驅動。“這些新興企業(yè)技術含量高、富含創(chuàng)新基因，帶動了整個老工業(yè)基地的基因轉變。”新松機器人公司總裁曲道奎如是說。

　　沈陽機床集團董事長關錫友說，“拼體力、拼資源已成過去時，拼科技、拼智慧才代表未來”。沈陽作為“中國制造2025試點示范城市”，實施了制造業(yè)智能升級三年專項行動計劃，并以企業(yè)為主體鋪開智能化工廠，全面實現(xiàn)i5智能機床產業(yè)化。沈陽還重點建設人工智能“創(chuàng)新特區(qū)”，充分利用國內外創(chuàng)新資源，重點規(guī)劃人工智能未來城市形態(tài)，力爭到2018年在全球引進200家至300家相關領域的創(chuàng)新型機構和企業(yè)，盡快在沈陽形成全球智能創(chuàng)新中心。

　　重塑政商環(huán)境

　　在東北，外界對營商環(huán)境最大的詬病莫過于政商關系“既不親也不清”。沈陽市市長姜有為認為，行政效率慢、營商環(huán)境差以及辦事靠關系的思維方式，根子上是沒有契約精神和市場意識。沈陽再出發(fā)，需要法治化。

　　誰說投資不過山海關？沈陽國際軟件園董事長趙久宏舉自身園區(qū)的例子，僅園區(qū)內的央企和北京企業(yè)就有60多家。趙久宏不認同唱衰東北之說，他認為人才和資本的流動實際是環(huán)境和體制的競爭，沈陽最新出臺的《建設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地的若干政策措施》，可謂順應市場的制度設計。

　　縮回干預之手，沈陽開重方下猛藥，果斷進行規(guī)范公權力的制度性建設實驗。沈陽市委秘書長連茂君說，堅持問題導向打造國際化營商環(huán)境，就要敢啃硬骨頭，敢拔硬釘子。沈陽出臺《堅持和弘揚“馬上辦”和“釘釘子”精神的實施意見》，圍繞“放管服”改革，壓縮審批時限，確保綜合服務效能提升50%以上，首批1843項辦事“最多跑一次”清單正式公布。沈陽對群眾反映強烈、企業(yè)投訴頻繁的部門重點治理，對不擔當、不作為、不落實的單位和個人公開曝光嚴肅追責。多管齊下，干部回應民需“跑”起來了。

　　構建幸福沈陽

　　琴曲悠揚，散入秋風滿沈城。國內首個鋼琴音樂廣場在美麗的沈陽渾河岸向市民開放，市民在河畔遛彎時即可聆聽音樂之聲。這5年來，沈陽投入民生保障的力度遠超過往。

　　環(huán)境之變不在面子工程。沈陽市委書記易煉紅考察城鄉(xiāng)接合部，探訪背街小巷，面對面聽取百姓建議帶頭抓落實。易煉紅感慨道：千條萬條，不抓落實就是白條。弘揚“馬上辦”和“釘釘子”精神就是踐行以人民為中心的發(fā)展思想，民之所盼即為政所系，振興的全部目的在于人民群眾的獲得感和幸福感。

　　幸福沈陽沒有旁觀者，“幸福沈陽共同締造”行動倡導“每個人都是環(huán)境的主人”，真正實現(xiàn)了“社區(qū)怎么改，居民說了算”。皇姑區(qū)牡丹社區(qū)是個30多年的老小區(qū)，社區(qū)黨支部書記王莉紅介紹，“我愛小家也愛大家”的鄰里觀使居民自愿拆除違建，主動在房前屋后栽花種草。現(xiàn)在，沈陽不少機關干部志愿走進社區(qū)，以空巢老人、弱勢家庭、殘疾人為重點，針對群眾需求提供志愿服務。

　　“國家的政策扶持是外力，最根本的動力源是創(chuàng)新自救和舍我其誰的城市自信。”易煉紅表示，沈陽必須要有“殺出一條血路、走出一條新路”的氣魄膽識，在東北轉型創(chuàng)新發(fā)展中當好“領跑者”。（經濟日報·中國經濟網記者 孫潛彤）